Изменения в законодательстве о контроле
Особенности осуществления контрольной (надзорной) деятельности в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», вступивших в действие с 28.12.2024
Изменения, регулирующие проведение плановых и внеплановых проверок
Плановые проверки
С 2025 года плановые проверки проводятся в отношении только следующих объектов:
- объекты контроля с категорией высокого и чрезвычайно высокого риска;
- производственные объекты II класса опасности;
- гидротехнические сооружения II класса
Периодичность проведения контрольных (надзорных) мероприятий
С 2025 года статьей 25 Закона № 248-ФЗ устанавливает периодичность проведения контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов в зависимости от категории риска:
1) не менее одного, но не более двух плановых контрольных (надзорных) мероприятий в год - для объектов контроля, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска (либо 1 обязательный профилактический визит)
2) одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года либо один обязательный профилактический визит в год - для объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска;
Внеплановые проверки (ст. 57,60 Закона № 248-ФЗ)
Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть:
- наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
- поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации
- требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок;
- «срабатывание» индикатора риска нарушения обязательных требований;
- наличие у контрольного (надзорного) органа сведений об осуществлении деятельности без подачи уведомления о начале предпринимательской деятельности или без лицензии или без регистрации в системе «Честный знак»
- уклонение от проведения обязательного профилактического визита
Решение контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, принимается при наличии достоверной информации:
- о причинении вреда (ущерба) или непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) окружающей среде, объектам культурного наследия, обороне страны и безопасности государства, угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан;
- о нарушении обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, аккредитации, включения в реестр, аттестации;
- об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, эпидемий, эпизоотий.
По отдельным видам контроля предусматриваются дополнительные основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий:
- в рамках лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами и регионального жилищного контроля — обращения граждан в связи с защитой своих нарушенных прав;
- в рамках контроля за соблюдением трудового законодательства — обращения от работников о массовых (более 10% среднесписочной численности или более 10 человек) невыплатах заработной платы свыше одного месяца;
- в рамках федерального государственного контроля (надзора) за обработкой персональных данных — распространение в интернете баз данных, содержащих персональные данные.
Контрольные (надзорные) мероприятия инспекционный визит, выездная проверка, рейдовый осмотр и контрольные действия осмотр, досмотр, опрос, экспертиза, эксперимент могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством видео-конференц-связи, а также мобильного приложения «Инспектор»
Выдача и содержание предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований (ст. 90.1 Закона № 248-ФЗ)
Предписание выдается в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита или завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора);
Предписание должно содержать:
- описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта;
- срок устранения выявленного нарушения с указанием конкретной даты;
- перечень рекомендованных мероприятий по устранению нарушений; · перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения
Изменения, регулирующие порядок и результаты проведения профилактических мероприятий
(ст. 52,52.1, 52.2 ст. 90, 44, 48)
В Закон № 248-ФЗ введены статьи 52.1. «Обязательный профилактический визит» и 52.2. «Профилактический визит по инициативе контролируемого лица».
Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо является:
- субъектом малого предпринимательства
- социально ориентированной некоммерческой организацией
- государственным или муниципальным учреждением.
Заявление о проведении профилактического визита по инициативе контролируемого лица подается через портал Госуслуг, рассматривается контрольным (надзорным) органом в течение 10 дней. В течение 20 рабочих дней дата его проведения согласовывается с контролируемым лицом. Заявление о проведении проф.визита может быть отозвано не позднее чем за пять рабочих дней до даты его проведения.
Разъяснения и рекомендации, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
Предписания об устранении выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемым лицам не выдаются.
В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения. Обязательный профилактический визит проводится:
- не позднее шести месяцев с даты представления уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
- по поручениям Президента РФ, Председателя Правительства РФ или Заместителя Председателя Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ;
- в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска (периодичность установлена в ч. 2 ст. 25 в зависимости от категории риска – один раз в 2,3 или 4 года).
По окончании проведения обязательного профилактического визита составляется акт.
Если нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита, то контролируемому лицу выдается предписание.
В предписании по итогам контрольного (надзорного) мероприятия или обязательного профилактического визита должно быть:
-описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта, содержащего нарушение обязательных требований;
-срок устранения нарушения,
-перечень рекомендованных мероприятий по его устранению а также сведений, которые должны быть представлены в качестве подтверждения устранения.
Изменения, регулирующие порядок досудебного обжалования
(ст.40, 43 Закона № 248-ФЗ)
С 2025 года расширен перечень документов и решений контрольного (надзорного) органа, обжалование которых возможно в досудебном порядке.
В досудебном порядке можно обжаловать:
- решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;
- акты выносимые в рамках проведения контрольных (надзорных) и обязательных профилактических визитов;
- предписания об устранении выявленных нарушений;
- действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов;)
- решения об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска
- решения об отказе в проведении обязательных профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц
Жалоба подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней, жалобы по отнесению объектов контроля к соответствующей категории риска — в течение 5 рабочих дней.
Ходатайства контролируемого лица по решению вопросов, связанных с исполнением решения, рассматриваются в течение 5 рабочих дней.